A aprovação de um lei de anistia para aqueles que sofreram represálias no processo de Julgamento, isto está a começar a fazer o seu caminho político e poderá tornar-se uma realidade mais ou menos a curto prazo. Reivindicado há anos pelos partidos e entidades separatistas, se hoje começa a parecer politicamente viável é pela situação deixada pelo Resultados das eleições gerais de 23 de julhocom um papel decisivo para ERC e Junts para a possível reeleição de Pedro Sánchez como Presidente.

Ambos os partidos o pedem -Carles Puigdemont, diretamente, estabeleceu-o como pré-condição para começar a negociar a investidura com o PSOE-, Sumar vê-o bem e nas últimas semanas os socialistas abriram-se a isso, ao contrário do que fizeram-no durante a última legislatura, quando se limitaram a aprovar o perdão aos líderes separatistas condenados pelo Supremo Tribunal.

Do lado do executivo estatal em exercício, a chave será encontrar o seu lugar legal e constitucional, uma questão que monopolizará uma parte significativa do debate político no curto prazo. Para esclarecer algumas dúvidas sobre o assunto, entrevistamos Alberto Nogueraprofessor de direito constitucional na Universidade de Valência.

Noguera, que cuida público ao telefone, ele é enérgico e ressalta que a compatibilidade constitucional de tal anistia”não deixa dúvidas por vários motivos”. Afirma que “de um modo geral, podemos dizer que a amnistia está incluída em grande parte das constituições do nosso meio, como as de Portugal, França, Itália ou Holanda, e embora não esteja explicitamente em espanhol, não há proibição expressa“.

Noguera aponta que a anistia “é uma figura fossilizada no ordenamento jurídico atual”

Então, para o especialista”o fato de a Constituição não mencionar a anistia não significa que ela não possa ser feitae, neste sentido, sublinha que “nenhuma constituição espanhola jamais o proibiu”. Além disso, destaca que “é uma figura fossilizada no ordenamento jurídico vigente” e especifica que “o direito processual penal prevê a ‘anistia’ e que também foi reconhecida por dois regulamentos ‘pré-constitucionais’, como, claro, a Lei da Amnistia de 1977 e o Código Penal de 1973.

Noguera destaca que “quando a Constituição foi aprovada, o que ficou estabelecido foi que qualquer norma em contrário fosse revogada, o que não acontecia com estas duas leis”. Com efeito, salienta que o Código Penal de 1973 permaneceu em vigor até 1995, enquanto em 2012 o Supremo Tribunal ratificou a validade da Lei de Amnistia de 1977 num acórdão sobre o caso Baltasar Garzón – na sequência da sua investigação aos crimes do Regime de Franco. Por último, o perito especifica que também existe “a jurisprudência do Tribunal Constitucional” que “em nenhum caso ele se opõe à anistia”.

Incluir a polícia seria “ilegal”

Alguns juristas argumentaram que uma anistia para o Julgamento poderia ser inconstitucional por violar o princípio da igualdademas o professor da Universidade de Valência considera que “há aqui um equívoco de interpretação, porque nem todos os cidadãos do estado devem ser consideradosmas a todos aqueles que possam ser afetados pela amnistia da “autodeterminação da Catalunha”.

A este respeito, cita um acórdão do Tribunal Constitucional alemão, que valida a aprovação de uma amnistia mesmo que esta não esteja incluída na constituição do estado federal se forem feitas certas suposições, como por exemplo que responde “à princípio da igualdade”, que seria violado quando o carácter excepcional da regulamentação “não fosse manifestamente orientado para a ideia de justiça”. Ao mesmo tempo, Noguera também afirma que deve “provar a existência de uma razão legítima” e incluir uma base política adequada sobre a sua necessidade” de prosseguir com uma anistia. Por fim, defende que “respeita e concorda com o direito internacional dos direitos humanos”.

“As leis de amnistia não podem ser um mecanismo para isentar os Estados de investigar violações dos direitos humanos”

É precisamente este último ponto que é essencial para justificar a sua rejeição de uma anistia no Processo que incorpore os agentes da polícia do Estado que foram denunciados e instruídos pelo uso de violência contra os manifestantes, possibilidade defendida por diversas vozes. O especialista acredita que uma “lei de anistia incluindo a polícia seria ilegal sob a ordem jurídica internacional”A razão para isto é que “existe uma posição comum entre todas as organizações internacionais de direitos humanos de que as leis de amnistia não podem ser um mecanismo para isentar os Estados de ‘investigar violações dos direitos humanos’.

Noguera comenta, entre outras coisas, a existência de “opiniões ou condenações” de organismos internacionais que o estabeleceram, como o Comitê de Direitos Humanos da ONU, para quem “a anistia para atos de tortura, tratamento cruel ou punição é incompatível com a obrigação de investigar violações dos direitos do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos”. A Corte Interamericana de Direitos Humanos ou a Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (CEDH) também manifestou posicionamentos na mesma linha, de modo que, para o professor, incluir “os policiais e seus atos na anistia poderia ser legal no ordenamento jurídico nacional, mas abertamente ilegal no sistema internacional de direitos humanos”.

Referendo: “tecnicamente viável, politicamente impossível”

Se tal lei for aprovada, Noguera assume que “entraria em vigor” porque “quem pode pedir a paralisação é o governo e não o fará”. A partir daí, porém, fica a certeza de que, por exemplo, o PP iria recorrer do regulamento e “teria de ver como o Tribunal Constitucional decidiria”. Sublinhou que “temos claro que o TC é um órgão político”, onde agora “existe uma certa maioria controlada pelo PSOE, o que não acontecia há algum tempo”, o que poderia determinar a sua punição caso ocorresse antes da sua composição experimenta mais uma mudança.

segurando um referendo de autodeterminação A outra grande exigência do movimento independentista está a ser aceite e, de facto, o próprio Puigdemont colocou-a sobre a mesa na sua conferência de terça-feira como condição para concluir as negociações de investidura. Para o professor da Universidade de Valência, a convocação de um referendo deste tipo “é tecnicamente viável” com o quadro legal atual, mas acrescenta que “politicamente considero-o impossível”.

“Todos podem imaginar que politicamente é difícil para o PSOE aceitar o referendo”

E detalha: “A Constituição estabelece três tipos de referendo, dois vinculativos, que são a reforma da Constituição e a modificação dos estatutos da autonomia; e depois a via do artigo 92, que é consultiva”. Precisamente, Puigdemont referiu-se explicitamente a este artigo da Carta Magna para afirmar que a proposta estaria em conformidade com a Constituição.

A autorização do Congresso poderia ser obtida por maioria absoluta e “uma vez obtida, o Conselho de Ministros teria que aprovar um decreto real fixando a questão, a data e a extensão territorial da votação e o rei seria obrigado a convocar-se”. o referendo”. Por todas estas razões, conclui que “tecnicamente é possível”, mas admite que “qualquer um pode imaginar que politicamente é difícil para o PSOE aceitá-lo”. , o processo da autodeterminação dificilmente será aberto até que a questão da anistia seja resolvida.