Hoje, 28-F, é o Dia da Andaluzia. É uma data com um significado especial. Representa a comemoração de um dia histórico e exigente dos andaluzes (28 de fevereiro de 1980), bem como as grandes manifestações de 4 de dezembro de 1977 (prelúdio popular ao 28-F) em que os andaluzes conseguiram se posicionar na Espanha de maneira que não fomos destinados por uma parte do poder político do Estado da época, que nos atribuiu uma posição de inferioridade como a Andaluzia durante a ditadura.

A Andaluzia estava destinada a ser uma simples comunidade autónoma, definida pelo termo (pré-constitucional na Andaluzia) de “região” e, no entanto, os cidadãos tiveram a coragem e a raiva popular para frustrar esses planos, para superar um referendo com muitos obstáculos para isso ser negativo, e subir à primeira divisão (pelo menos) do ponto de vista institucional e de competência, definindo-nos – como Blas Infante nos antecipou no século XX – como uma história de nacionalidade dentro de Espanha.

Toda a Espanha das autonomias foi muito benéfica para o país como um todo e para os cidadãos porque permitiu descentralizar o poder político e o orçamento do estado, que até então era estritamente centralizado. A descentralização fiscal foi um grande sucesso porque permitiu que cada território histórico financiasse suas necessidades de acordo com as demandas de seus cidadãos. Com o progresso da descentralização em toda a Espanha se multiplicou exponencialmente, a face do país mudou e basta olhar para o PIB entre 1977 e 2023.

No entanto, no caso da Andaluzia, para além de um grande número de acertos, registaram-se também erros significativos no caso da configuração interna do regime autónomo. O maior erro: transferir o modelo centralista de ditadura para a autonomia andaluza. A Andaluzia não é uma comunidade autónoma qualquer. Tem uma grande população (quase 9 milhões de habitantes) e uma vasta área no sul do país desde o Mediterrâneo ao Atlântico (ocupando 20% do território espanhol, com 87.599 quilómetros quadrados).

A Andaluzia é praticamente um país. A sua população e dimensão são próximas das de Portugal ou mesmo superiores a vários países da América Latina.

Os territórios andaluzes distantes do poder político da capital andaluza pagam caro pelo erro de centralizar a autonomia andaluza. E, sobretudo, a província de Jaén. O registo da província de Jaén gerida a partir do rígido modelo de governo centralizador (jacobino) da autonomia andaluza é claramente negativo. O orçamento andaluz centralizado (que ascende a 45.600 milhões de euros em 2023) mal chega ao território de Jaén —permanece em Sevilha e agora em Málaga—, nem as necessidades da população de Jaén chegam à capital andaluza. A razão é que o centralismo (incluindo o centralismo regional) sempre foi bastante ineficiente. Não permite dispor de todos os territórios de uma comunidade, que marginaliza, gerando no seu interior um desenvolvimento desigual, nomeadamente face aos territórios mais afastados do centro do poder, abandonando o objetivo do necessário equilíbrio territorial ao progresso da a comunidade como um todo. comunidade. E mais: ignora que o território modula o exercício dos direitos individuais, e um território com um nível de desenvolvimento não ótimo (como é hoje a província de Jaén) afeta negativamente a realização dos direitos das pessoas que o habitam. da Junta de Andaluzia e a negligência política e orçamentária de Jaén durante décadas geraram desigualdades e discriminação territorial para os habitantes de Jaén e para os projetos estratégicos que marcam nosso desenvolvimento e que são de competência autônoma.

O modelo regional no seu conjunto é muito positivo para Espanha, mas num país como a Andaluzia, o modelo regional deve resolver o erro de centralismo que importou da ditadura e substituí-lo por um modelo claramente “descentralizado”. A descentralização da autonomia andaluza visa evitar que o poder político autónomo enverede pelo caminho da desigualdade e da discriminação territorial para a qual facilmente se orienta como grave falta de centralismo. Além disso, um modelo descentralizado de autonomia andaluza teria um efeito muito positivo no aumento do PIB territorial semelhante ao que acontecia quando o Estado descentralizava a favor das comunidades autónomas. Descentralizar os poderes e o orçamento da autonomia andaluza em benefício de quem? Existem muitas possibilidades. Mas, a meu ver, o mais óptimo está a favor dos conselhos provinciais, hoje com um orçamento irrisório para o número de poderes de facto que tratam e desenvolvem. Deveriam ser dotados de poderes e um orçamento em condições (como o concedido aos conselhos provinciais do norte da Espanha) entre 1.200 e 1.500 milhões de euros por ano. Descentralizar a Andaluzia é melhorar a Andaluzia “toda” e não reduzi-la a Sevilha e Málaga. E isso é para melhorar Jaén. O que ajuda a melhorar todo o país. Uma tarefa notável, que no caso dos habitantes de Jaén é muito necessário realizar.

Por Alberto del Real, Professor de Filosofia do Direito e Diretor do Observatório Gregorio Peces-Barba’ de Direitos Humanos e Democracia da UJA