Sexta-feira, 29 de setembro de 1978. O pais da Constituição retomam, após um dia de descanso, os trabalhos de elaboração do anteprojecto de Lei Fundamental. Esta é a nona reunião que realizam após o recebimento do pedido. Na ordem do dia, o título relativo à Coroa. Durante a sessão, os deputados discutem a sucessão ao trono, a impossibilidade de aceitar coroas estrangeiras, viagens para fora do país ou a regência. E, claro, eles também abordam os deveres do monarca. Entre eles, o exercício do direito ao perdão. É quando uma anistia é colocada em cima da mesa. Mas nada está claro e o assunto permanece obscuro: “Fica acordado reconsiderar a questão em segunda leitura”.

Não é estranho que os oradores tenham decidido abrir este melão. E menos ainda em plena Transição. Há um ano, o governo de Adolfo Suárez aprovou uma supervisão jurídica parcial. E por parte de certos grupos políticos, tem havido uma forte pressão para concluir o processo, dando origem a uma lei de amnistia. Mas por mais extensos que sejam os debates, a Constituição que em última análise emergiu deste processo em nenhum lugar incluiu esta medida de graça. E esses pós, essa lama. Porque boa parte do debate jurídico sobre o quadro constitucional de uma amnistia, exigida desde o movimento independentista para permitir a investidura de Pedro Sánchez, gira precisamente em torno deste tema. buraco na Lei Básica.

A esta nona reunião da Ponencia seguiram-se outras vinte. E foi apenas num deles que o termo “anistia” voltou a ser colocado em cima da mesa. Foi realizada em 3 de novembro de 1977. Esta sessão começou com o exame de alguns pontos que permaneciam pendentes em relação ao Poder Judiciário. E, sobretudo, que dizer da nomeação do procurador do Supremo Tribunal ou do “regime de anistia”. “Quanto à questão da anistia, concorda-se em não constitucionalizar esta questão”recolher a ata desta reunião, um Documentação que será publicado pela Revista de las Cortes Generales em 1984, mais de cinco anos após a aprovação da Constituição.

Em Janeiro de 1978 foi publicado o projecto de Constituição – embora o seu conteúdo já tivesse sido divulgado por alguns meios de comunicação algumas semanas antes – no qual não foi feita qualquer referência ao esquecimento jurídico. E foi aberto um prazo de vinte dias para apresentação de alterações. Foram recebidos mais de 3.000 exemplares, distribuídos em 779 escritos. deles, só dois propôs incluir uma menção à anistia na Lei Básica.

Duas alterações sem tour

A primeira, registada sob o número 504 e assinada pelo deputado do Grupo Misto Raúl Morodo, propunha retocar o artigo 58, relativo às Cortes Gerais, para que passasse a ter a seguinte redação: “As Cortes Gerais, que representarão o povo espanhol, exercerá o poder legislativo, sem prejuízo do disposto no Título VIII, concedem amnistias, controlam a acção do Governo e têm as demais competências que lhes são atribuídas pela Constituição“.

A segunda, registrada sob o número 744 e assinada pelo deputado da UCD César Lloréns, propunha a inclusão de um novo artigo na parte relativa à Administração da Justiça para limitar constitucionalmente “perdões gerais cegos e anistias”. A proposta de novo preceito, inspirada no artigo 102.º da Constituição da Segunda República, dizia o seguinte: “É proibido o perdão geral. Os indultos individuais serão concedidos pelo Rei, com base em relatório do Supremo Tribunal e do Ministério Público. Reino, nos casos e de acordo com o procedimento estabelecido na lei. Amnistias só podem ser aprovadas pelo Parlamento“.

Mas apesar das alterações, esta medida de graça nem sequer foi mencionada durante as 24 sessões da Comissão de Assuntos Constitucionais durante as quais o texto continuou a ser aperfeiçoado. Ele caiu direto no esquecimento. “O debate sobre o perdão simplesmente não existia. Portanto, não houve nada como as discussões de 1812, 1869 ou 1931.”enfatiza Juan Luis Requejo Pagés, advogado do Tribunal de Justiça da União Europeia, em seu artigo “Anistia e Graça no Constitucionalismo Histórico Espanhol”. Como completa Requejo, ela também não existia quando, na década de 1980, o governo de Felipe González decidiu reformar a lei de anistia de 1977 para preencher algumas lacunas deixadas pelo primeiro texto.

Por que foi decidido deixar a anistia fora da Lei Básica? Para quem estuda o assunto é difícil saber.. Nas agendas das reuniões da Comissão Constitucional não há discussão centrada na necessidade de incluir ou não menção ao esquecimento jurídico. Também não há informações detalhadas sobre o conteúdo das reuniões confidenciais realizadas pelas partes interessadas que possam esclarecer este assunto. A única coisa, alguns pequenos resumos que não repetem as posições dos sete pais Em relação à anistia. “Parece que o mais confortável foi deixar-se levar pela inércia, houve outras questões mais pesadas”, escorrega um advogado consultado.

Entre as alterações propostas, a única coisa que foi introduzida na Constituição foi a proibição de indultos gerais. Um buraco que hoje, mais de quarenta anos depois e com investidura pendente, gera um enorme debate sobre a possibilidade de promover uma anistia. Alguns juristas entendem que se a Lei Básica proíbe os indultos gerais, é evidente que uma revisão jurídica como a proposta não seria constitucional. Outros, porém, argumentam que as duas questões não são comparáveis ​​e, portanto, seriam possíveis desde que não sejam expressamente proibidas pela Constituição.

Da França para Portugal e Itália

“A menção à anistia na forma solicitada pela referida alteração – com referência à suscitada pelo Grupo Misto – (ou em outra), teria servido para esclarecer os perfis desta técnica que hoje estão um tanto eclipsados”, diz Enrique Linde Paniagua, especialista em direito administrativo, no artigo “Anistia e indulto na Constituição de 1978”. Isto foi feito, por exemplo, no caso da França. Lá Constituição gaulesa Especifica no seu artigo 34 que as leis serão aprovadas pelo Parlamento e que estas estabelecerão normas sobre, entre outras, “as penas aplicáveis, o processo penal, a amnistia, a criação de novas classes de jurisdição e o estatuto dos magistrados e procuradores”. “.

Não é o único cujo esquecimento jurídico a Lei Básica prevê. O mesmo está a acontecer em Portugal. A Constituição Portuguesa pontos em seu artigo 161 que cabe à Assembleia da República conceder “amnistias e indultos gerais”. Na verdade, no passado mês de Julho, o Parlamento do país vizinho aprovadotendo em vista a visita do Papa Francisco ao país por ocasião da Jornada Mundial da Juventude, uma lei de amnistia para jovens entre os 16 e os 30 anos por crimes não considerados graves, que exclui o tráfico de órgãos ou contra a soberania nacional.

Também constituição italiana Pegue esta figura. E vai ainda mais longe. Assim, em seu artigo 79, estabelece que deve ser concedida, como a graça, “por lei aprovado por maioria de dois terços dos membros de cada Câmara, em cada um dos seus artigos e na votação finalA norma pela qual é concedida deve, ainda, fixar o “prazo de aplicação” e “nunca” poderá ser aplicada às infrações cometidas “após a apresentação do projeto de lei”.

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