Em 15 de dezembro de 2022, o Assembleia Nacional (AN) eleito em 2020 encerrou seu segundo período de sessões e o ano legislativo, orientado para o estabelecimento de um estado comunal na Venezuela que, na opinião de especialistas, prejudica gravemente a descentralização estabelecida na Constituição e, portanto, a regional e municipal governos.
A cereja no topo do bolo é a aprovação do lei de finanças de 2023 em que estados e municípios não receberão 20% da situação constitucional ordenada pela Carta Magna, mas apenas 5%, como parte de uma política, alertam especialistas, que visa formar um “estado paralelo” no país, onde o maior Poder é concentrado pelo Executivo e rebaixa as linhas para figuras territoriais “ideologizadas”.
O parlamento de maioria chavista aprovou entre 15 de setembro e 15 de dezembro, período da segunda legislatura, oito leis, a saber: Estimativa Sim Dívida 2023; reforma do Lei de Negócios de Seguros; Condecoração da Ordem da Lei de Dario Vivas; lei especial para trabalhadores a domicílio; Lei que aprova o serviço aéreo entre a Venezuela e São Vicente e Granadinas.
Da mesma forma, aprovou em segunda discussão a lei que regula o uso do nome, títulos e efígie de El Libertador Simon Bolivar e a lei sobre a condecoração da Ordem do Grande Cacique Guaicaipuro.
Caminho para um “estado paralelo”
“A questão das leis do poder popular é a mais grave do que foi abordado pela AN em 2020 no final do ano porque visa a construção de um Estado paralelo ao previsto na Constituição que divide política e territorialmente o país na nação, estados e municípios, com competências definidas para cada um e destaca que a Venezuela é um estado federal descentralizado“, alertou o constitucionalista Gustavo Manzo.
O jurista aponta que ao estilo da estrutura piramidal do que era o estado soviético, no estado comunal o governo nacional continua a concentrar o poder e rebaixa as linhas para o resto das estruturas ideológicas, neste caso o povo auto-denominado organizado em Câmaras Municipais e as Comunas, entre outras, em que os cidadãos se distanciam do órgão governamental mais próximo, que são as prefeituras, em detrimento da descentralização.
A facção da Aliança Democrática opôs-se às alterações às chamadas Leis do Poder Popular aprovadas na primeira discussão durante o segundo período de sessões, considerando-as também inconstitucionais ao conferir estatuto territorial aos municípios e conselhos comunais, apesar de a Carta Magna indicar que o país é dividido em estados e municípios e está organizado em municípios.
Os deputados exigiram que o chavismo convoque um referendo previsto no artigo 261 da Constituição com o qual os venezuelanos digam se concordam com a proposta de um estado comunal através da reforma constitucional.
Manzo concorda com o pedido desde que argumentou, o estado comunal Não constando da Carta Magna, não faz parte do “pacto social” dos venezuelanos e pede para ser ratificado.
O chavismo é baseado no artigo 5º da Constituição, que estabelece que “a soberania pertence ao povo que a exerce diretamente na forma prevista na Constituição” e no artigo 261, que fala sobre os meios de participação cidadã em assuntos de interesse coletivo , em particular as assembléias populares em cuja categoria ele coloca os Conselhos Comunais Comunais,
na primeira discussão
Das 14 leis de poder popular que o líder Nicolás Maduro ordenou que a AN revisse o mais rápido possível em 2020, cinco foram aprovadas na primeira discussão durante a segunda legislatura. Nomeadamente, as reformas das leis orgânicas o sistema econômico comunal; das Comunas; Reforma da Lei Orgânica do Poder Popular e as reformas das leis orgânicas da Câmaras Municipais Sim Controlador social orgânico.
Ficariam para a primeira discussão as reformas da Lei Orgânica do Planejamento Público e Popular; Contratos públicos; Conselho do Governo Federal; Competência do Juiz de Paz; Lei da Transferência de Poderes e Outras Atribuições do Poder Popular; Direito da comunicação alternativa e popular; Parlamento Municipal Nacional; Produção social para habitação e habitat e lei sobre cooperativas.
O Presidente do Parlamento de 277 deputados, Jorge Rodrigues Ele disse que eles seriam aprovados antes do final do ano, mas não muito antes do final de 2022.
Menos recursos para as regiões
No último debate da segunda sessão ordinária da AN de 2020 que terminou a 15 de dezembro, as leis do orçamento e do endividamento de 2023 foram aprovadas em segunda discussão e na “corrida”, depois de a vice-presidente-executiva Delcy Rodríguez as ter apresentado ao Parlamento . 14 de dezembro.
A primeira não teve o apoio da facção de aliança democrática que alertou que está subtraindo recursos das regiões, o que o chavismo nega, embora o deputado Jesús Faría tenha admitido que os recursos são destinados a “milhares” de conselhos comunais e municípios, dinheiro que deveria entrar nos cofres de governadores e prefeitos para a execução de obras e políticas sociais.
“Cria-se uma nova rubrica, renda corrente extraordinária quando a renda do petróleo, propriedade de todos os venezuelanos, sempre foi considerada ordinária, por isso não é levada em conta para o cálculo da situação constitucional e por isso não é atribuída apenas a 8.293 milhões de bolívares para as regiões e delas são retirados 22 mil ou 23 bilhões de bolívares. O gasto público não está democratizado”, criticou o deputado de 2020, Oscar Ronderos.
Do orçamento nacional calculado em Bs 170 703 832 051, ano que vem só Bs corresponde às regiões 8.293 milhões de bolívares (Bs 6.634 milhões para estados e Bs.1658 milhões para municípios) menos de 20% que a Carta Magna estabelece como situação constitucional em seu artigo 167.
Para Manzo, a redução de poderes a governadores e prefeitos por meio de leis de poder popular e a redução de recursos por meio do Situado vão ao encontro da política nacional do chavismo contra a descentralização. Ele alertou que os Conselhos Comunais e as Comunas serão o “esgoto” dos recursos que devem ir para as regiões.
“Quando você rebaixa a situação constitucional, você tira autonomia das regiões. Este dinheiro irá para os Conselhos Comunais e para as Comunas que não têm as características técnicas para o desenvolvimento, as obras relacionadas com a execução do orçamento. Num estado e em um gabinete de prefeito existem secretários de saúde, de obras públicas, de educação, além do fato de um governador e um prefeito terem sido eleitos pelo voto popular”, disse o funcionário.
Das 14 leis de poder popular que Maduro ordenou que fossem revisadas, NA aprovou apenas cinco na primeira discussão
Centralização dos poderes fiscais
Eles também receberam a primeira discussão Lei especial para trabalhadores agrícolas (8 de novembro); a Lei da verdade e memória histórica sobre direitos humanos e lei do atendimento integral às pessoas com transtornos do espectro do autismo.
Houve também questionamento em primeira instância do Lei Orgânica de Coordenação e Harmonização dos Poderes Fiscais Estaduais e Municipais que visa uma “coordenação” dos impostos cobrados no território nacional, evitando que as regiões lancem impostos não autorizados.
Este último também é criticado por considerar que subtrai poderes fiscais de estados e municípios a recursos já reduzidos pela situação constitucional.
“em manifesto desrespeito ao mandato constitucional que visa reforçar a descentralização administrativa e a autonomia financeira de todas as entidades político-territoriais”, segundo a Academia de Ciências Políticas e Sociais.
bainha
O saldo da primeira sessão entre 5 de janeiro e 15 de julho de 2022 foi de 13 leis aprovadas; 56 acordos e 38 instrumentos legais estavam em discussão inicial.
Leis continuam a ser anuladas, como a de cidades comunaisdos quais apenas dez artigos foram aprovados desde 2021 e não estão incluídos no pacote de leis de poder popular mencionado por Maduro.
O mistério também continua com outras propostas polêmicas, como a lei de cooperação internacional, a legislação para regular as redes sociais na Venezuela e a reforma da lei sobre o exercício do jornalismo, que envolveria controle e aumento de restrições a direitos como liberdade de expressão, pelo governo.
atos legislativos
Durante a segunda sessão, o ANO 2020 também aprovou acordos como o apoio ao segundo acordo social parcial das negociações da Cidade do México assinado em 26 de novembro; a rejeição da medida de seis anos de prisão e interdição política perpétua contra o vice-presidente da Argentina, Cristina Fernández de Kirchner e apoio às eleições presidenciais no Brasil, vencidas por Luiz Inácio “Lula” da Silva.
Da mesma forma, o Parlamento aprovou acordos para ratificar o acordo parlamentar com a Colômbia para a normalização das relações e o Dia Internacional de Solidariedade com o Povo da Palestina, entre outros.
também instalado grupos parlamentares de amizade já nomeado desde a primeira sessão com países como Colômbia, Alemanha, Costa Rica, África do Sul, Espanha e Reino dos Países Baixos. Aprovou ainda a nomeação de pelo menos quatro embaixadores em Portugal (Mary Flores), Argélia (Juan Arias), Vaticano (Carlos Torres) e Unesco (Rodulfo Pérez).
O Chavismo, até o ANO de 2020, busca reconhecimento internacional e segundo o Presidente da Comissão de Política Externa, Timóteo Zambranoa normalização das relações com vários países alterada pelo reconhecimento de Juan Guaidó como presidente no comando da Venezuela em 2019.
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