Esta análise parte da ideia geral de que estamos diante de uma enorme crise de legitimidade e confiança na política e na esfera pública. A forma tradicional de ação na esfera política não é apenas percebida como desonesta e condescendente, mas também não científica.

Na abordagem da política pública, é importante diferenciar entre as palavras inglesas policy e policy. Embora a língua espanhola não contribua para essa diferenciação, pode-se destacar que a politics ou “política” (seca), refere-se à área de competição, negociação e exercício do poder (Ejea Mendoza, 2006), enquanto se o mesma palavra política é acrescentamos o adjetivo “público”, estamos nos referindo a “políticas públicas” que são (grosso modo), as ações planejadas do Estado para satisfazer os problemas da população na busca do bem comum.

Reina uma dúvida razoável se o conceito de política (em linguagem simples), tal como foi definido nas linhas anteriores, pode tornar-se democrático, racional e eficaz? (Rodriguez Patino, 1998).

As políticas públicas, ao contrário, têm um enfoque técnico-científico, pois são ações planejadas cujo campo de atuação faz parte do que se chama de “ciclo das políticas públicas”.

O ciclo (limitado, sumário) das políticas públicas começa com a definição do problema, depois a formulação das opções, a implementação ou a execução e termina com a avaliação.

Para Carlos Matus, pai do planejamento estratégico situacional, um problema é “o gap entre a situação atual e a situação desejada pelo ator da mudança. O que diferencia um desconforto impreciso de um problema está na sua descrição”. (Matus, 1996).

No entanto, o trabalho político tem seus próprios problemas, e os políticos estão imersos na busca de soluções para os problemas políticos (que se tornaram ainda mais complexos com o advento das tecnologias de informação e comunicação), e deixaram muitos de lado os problemas da sociedade, das comunidades , de indivíduos.

O desafeto democrático resultante desta realidade implica que “estamos a viver a perda de confiança dos cidadãos, não só nos governos, mas também na própria essência dos valores que sustentam o modelo democrático”. (Herrera Hazera, 2022).

Consequentemente, “as questões políticas são percebidas como algo distante, sem importância ou sem sentido. [implicando] certa distância ou distanciamento dos cidadãos de seu sistema político”. (Citrin, McClosky, Shanks e Sniderman, 1975, citado por Ruiloba Nuñez, 2014).

Diante dessa realidade iminente, os governos locais são (e poderiam ser no Panamá) o melhor lugar para experimentar novas formas de fazer política.

Como explicam Borja e Castells, “diante da crise de legitimidade política, o nível municipal tornou-se palco de novas experiências práticas que aproximam os governos dos cidadãos em um mundo cada vez mais interconectado”. (Borja e Castells, 1998; Lévy, 2002).

O governo central não articula novas formas de governação que reforcem os objetivos da democracia, pelo que devemos procurar que os governos locais, por natureza mais próximos da população e dos seus problemas, fortaleçam os seus espaços institucionais de participação e contribuam para a criação de uma nova cultura onde o público é verdadeiramente público e onde os cidadãos estão no centro da ação do governo.

Conforme consta na Carta Ibero-Americana para a Participação Cidadã na Gestão Pública, aprovada e adotada pelo Panamá na XIX Cúpula Ibero-Americana de Chefes de Estado e de Governo, em Lisboa, Portugal, 2009:

“A participação do cidadão na gestão pública é inerente à democracia. Os princípios democráticos de representação política devem ser complementados por mecanismos de participação cidadã na gestão pública, que permitam a ampliação e o aprofundamento da democracia e de sua governabilidade. A participação cidadã na gestão pública fortalece a posição ativa dos cidadãos como membros de suas comunidades, permite a expressão e defesa de seus interesses, o aproveitamento de suas experiências e o empoderamento de suas capacidades, contribuindo assim para a melhoria da qualidade de vida da população .

Da mesma forma, promove uma nova cultura em que os cidadãos adquirem maior vontade de se informar sobre os assuntos públicos, de cooperar e respeitar a diversidade social e cultural, de interagir dentro dela e de promover a compreensão intercultural. Do ponto de vista dos governos, a participação dos cidadãos na gestão pública auxilia na resolução de conflitos e na promoção de acordos, bem como no aumento da legitimidade e eficácia das decisões”. (Carta Ibero-americana de Participação Cidadã na Gestão Pública, 2009).

Em meio à crise da democracia, os governos locais podem ser a chave para iniciar uma nova forma de participação, onde o cidadão é levado em consideração em todo o ciclo das políticas públicas.

A formulação de políticas públicas de base comunitária pode ser um reflexo local de uma macrotransformação na forma como os cidadãos e seus governos interagem, e são muitos os governos locais ao redor do mundo que iniciaram esse processo.

Fica assim claro que “o envolvimento dos cidadãos na formulação das políticas comunitárias resulta num melhor fluxo de informação, responsabilização e existência de um processo justo; dá voz àqueles que são mais diretamente afetados pelas políticas públicas”. (IDEIA, 2002)

Não é possível falar de participação cidadã se não houver transparência; A primeira coisa é informar devidamente a população para que a participação cidadã seja efetiva.

Em segundo lugar, devemos garantir que os espaços de participação nos governos locais sejam verdadeiramente abertos, democráticos e representativos.

No Panamá não existe uma lei de participação cidadã, e a lei de descentralização é uma caricatura, de modo que este conjunto de recomendações destinadas a melhorar a participação cidadã nos governos locais não implica modificação normativa:

1- Fortalecimento institucional do Departamento de Participação Cidadã e Transparência

Essa orientação existe dentro do organograma municipal, mas deve ser revista e deve pautar sua gestão com base na abertura de processos e resultados, por isso é importante

A revisão do manual de procedimentos e processos da Direcção de Participação Cidadã e Transparência, e de todos os seus departamentos, deve funcionar com uma visão única que é converter o governo local num governo transparente e participativo.

A contratação de pessoal profissional e idôneo é importante para a promoção de um projeto de participação e transparência, principalmente no campo tecnológico. Atualmente, existem plataformas de participação cidadã, orçamentos abertos, prestação de contas, transparência das obras públicas de infraestrutura, em todos os continentes, como sinal do desejo de iniciar um novo estilo de relacionamento entre os cidadãos e seus governos locais, mas no Panamá eles são quase inexistente. .

A política de participação cidadã nas autarquias locais deve enquadrar-se numa visão que deve afirmar: “um novo estilo de governação onde o cidadão confia, assiste e participa ativamente nos processos de recurso e projetos do município”.

Atualmente, a participação cidadã nos processos locais é mínima. Permanece pendente a tarefa de revisar os atuais mecanismos de participação cidadã para garantir que os cidadãos tenham a necessária confiança nesses processos.

Para isso, é importante cumprir as normas internacionais de participação cidadã, onde o primeiro é informar devidamente o cidadão sobre o assunto a ser tratado e dar-lhe tempo suficiente para examinar o material e se informar; Também é importante utilizar métodos para garantir a efetividade da participação, como atas ou formulários públicos, e garantir que os resultados das consultas participativas, orçamentos participativos, audiências públicas, consultas cidadãs, consultas públicas, sejam devidamente regulamentados e que essas informações ser público. Para isso, é importante que haja um histórico onde se possa rever o resultado de todos os processos participativos.

São etapas iniciais que não requerem mudanças regulatórias; O objetivo é estimular a participação cidadã nos governos locais e assim iniciar o processo de transformação da cultura política no Panamá.